宜昌市在全省率先探索實(shí)施 “標準地”出讓改革

“標準地”改革

是湖北省、宜昌市

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、節約集約利用土地

而出臺的一項創(chuàng )新舉措

?

所謂“標準地”，是指在完成區域評估的基礎上，帶著(zhù)建設規劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進(jìn)行出讓的建設用地。企業(yè)拿地后完成告知承諾后即可開(kāi)工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進(jìn)行驗收。

2018年

?宜昌市在全省率先探索實(shí)施

“標準地”出讓改革

2019年11月

湖北省政府決定在全省推廣

2020年5月

宜昌市出臺實(shí)施方案

楊璇?攝

自2018年開(kāi)始

宜昌市啟動(dòng)“標準地”出讓改革

主要針對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區內的工業(yè)用地

經(jīng)過(guò)近三年的探索和實(shí)踐

現已形成了較為完整的工作體系

主要包括四個(gè)步驟

??-?事先作評價(jià) -??

? - 事前定標準 -??

? - 事中作承諾 -??

? - 事后強監管 -??

轄區政府提前做好工業(yè)園區環(huán)境影響、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、洪水影響、地質(zhì)災害等區域評價(jià)，入駐符合整體規劃和功能定位的產(chǎn)業(yè)項目可不再單獨評價(jià)，為企業(yè)節省時(shí)間和相關(guān)費用支出。

結合相關(guān)要求和宜昌實(shí)際，采用“3+X”的模式對工業(yè)類(lèi)“標準地”確定指導性控制指標。

• “3”即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率。

• “X”即單位能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標等其他控制性指標，可根據各園區實(shí)際及項目情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

項目業(yè)主取得“標準地”后，可以自愿按照“告知承諾制”要求作出承諾，政務(wù)服務(wù)中心完成承諾審批手續后，企業(yè)即可先開(kāi)工建設，后期相關(guān)手續由轄區政府提供代辦服務(wù)。項目業(yè)主在與自然資源和規劃部門(mén)簽訂土地出讓合同的同時(shí)，還要與轄區政府簽訂《宜昌市“標準地”使用協(xié)議》，承諾履約兌現指標，明確違約責任。

事后監管主要包括竣工核驗和達產(chǎn)復核?？⒐ず蓑炗勺〗ú块T(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照“多驗合一”要求，根據規劃利用指標、固定資產(chǎn)投資強度等相關(guān)指標進(jìn)行竣工核驗。項目投產(chǎn)后，在約定期限內，由經(jīng)信部門(mén)會(huì )同招商等部門(mén)根據畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標準等指標開(kāi)展達產(chǎn)復核。

?制定實(shí)施方案，明確各方責任

?創(chuàng )新登記流程，做到“交地即發(fā)證”

?開(kāi)展培訓交流，實(shí)現經(jīng)驗共享

?深入督辦指導，傳導工作壓力

宜昌發(fā)出首本“交地即發(fā)證”不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)

全市14個(gè)縣（市、區）共耗資4000多萬(wàn)元，由政府主導完成18個(gè)園區相關(guān)區域評估工作（包括“標準地”出讓前必須完成的5項，以及可結合地塊實(shí)際情況選擇開(kāi)展的3項），將土地出讓后各項后置審批變前置服務(wù)，大大減少企業(yè)應辦事項和審批流程。結合“一窗受理”“告知承諾制”等審批制度改革，將串聯(lián)審批變并聯(lián)審批，經(jīng)“一窗受理”直接開(kāi)工建設，實(shí)現了“最多跑一次”，縮短企業(yè)辦證、審批時(shí)間。

“標準地”在出讓時(shí)通過(guò)事前定標準，將多項指標列入土地出讓條件，對地塊的規劃指標、環(huán)保指標、每畝投資強度和每畝稅收指標都進(jìn)行了明確和定標，土地出讓有了更高的標準，更嚴的要求，企業(yè)在提出用地需求時(shí)就會(huì )量體裁衣，以盡可能少的投入爭取更大的產(chǎn)出，可有效避免土地閑置、低效，實(shí)現土地節約集約利用。

一方面，通過(guò)土地要素的市場(chǎng)化配置，營(yíng)造公開(kāi)透明的土地出讓環(huán)境，真正實(shí)現了企業(yè)用地從“找市長(cháng)”到“找市場(chǎng)”轉變。

另一方面，將“標準地”改革與“一窗服務(wù)”、“告知承諾制”等改革相結合，形成疊加耦合效應，縮短了審批時(shí)間6個(gè)月以上，節約了地災、礦壓、環(huán)評、水保、洪水影響等評估費用，讓企業(yè)在辦理行政審批手續時(shí)感到更加省心、省時(shí)、省錢(qián)，加快推進(jìn)項目開(kāi)工進(jìn)度。

根據“聯(lián)合監管、各負其責”的原則，各相關(guān)部門(mén)對企業(yè)嚴把信譽(yù)關(guān)、驗收關(guān)、登記關(guān)，做到全過(guò)程監管，打造“全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條”的監管體系。

2021年

宜昌將在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區內

全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓

重點(diǎn)做好以下幾方面的工作

↓↓↓

●進(jìn)一步優(yōu)化“拿地即可開(kāi)工”政策。結合行政審批制度改革，進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化、并聯(lián)企業(yè)拿地后的規劃許可和施工許可等流程，強化“多評合一”、“多審合一”等，加快一張圖等信息化建設，進(jìn)一步提高效率、壓縮審批時(shí)限。推廣“交地即發(fā)證”改革措施。

●強化各方責任落實(shí)。“標準地”出讓工作涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)，需要各縣（市、區）政府落實(shí)主體責任，強化統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)。需要各部門(mén)切實(shí)履行職責，對企業(yè)嚴把信譽(yù)關(guān)、驗收關(guān)、登記關(guān)，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同，形成合力，確?！皹藴实亍背鲎屩贫日嬲鋵?shí)落地，解決企業(yè)關(guān)心的實(shí)質(zhì)性政策問(wèn)題，確保企業(yè)享受到改革紅利。

●深入推進(jìn)自然資源節約集約高效利用。在“標準地”出讓工作中，不斷提高用地效率，積極探索服務(wù)工業(yè)項目政策措施，提升營(yíng)商環(huán)境，從保障用地指標、優(yōu)化招商條件、創(chuàng )新供地方式、保障供地機制、優(yōu)化供地服務(wù)等方面加大改革力度，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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記者提問(wèn):3+X的控制指標體系中，請問(wèn)對固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率3項指標有沒(méi)有具體的要求？

答：這3項指標的具體要求是：國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區和其他產(chǎn)業(yè)園區新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬(wàn)元/畝、200萬(wàn)元/畝、100萬(wàn)元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元/畝、15萬(wàn)元/畝、10萬(wàn)元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0。

記者提問(wèn):宜昌高新區創(chuàng )新登記方式，做到“交地即發(fā)證”，請問(wèn)這個(gè)具體流程是怎么樣的？

答：為進(jìn)一步優(yōu)化宜昌高新區（自貿片區）營(yíng)商環(huán)境，我們通過(guò)“減少審批環(huán)節、優(yōu)化辦事流程、縮短審批時(shí)限”等舉措，對高新區自貿片區范圍內以出讓方式取得的工業(yè)用地，實(shí)施“交地即發(fā)證”。主要工作流程包括3個(gè)方面：

1.權籍調查提前介入。自然資源和規劃部門(mén)在核發(fā)出讓土地規劃條件時(shí)，同時(shí)協(xié)調測繪單位同步開(kāi)展權籍調查并出具宗地圖。

2.優(yōu)化權籍調查指界。權籍調查指界過(guò)去需協(xié)調相鄰的所有單位和個(gè)人參與，協(xié)調任務(wù)重、耗時(shí)長(cháng)。我們用科學(xué)的辦法，直接采用坐標點(diǎn)定界取代相鄰宗地現場(chǎng)指界，節省辦證時(shí)間。

3.實(shí)現交地即發(fā)證。用地單位在競得土地，簽訂《國有建設用地成交確認書(shū)》的同時(shí)，我們就告知不動(dòng)產(chǎn)登記機構同步審核權籍調查成果并入庫，在《出讓合同》約定的交地時(shí)間前辦理好首次登記發(fā)證手續，確保在簽訂《交地確認書(shū)》的當天發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》，實(shí)現交地即發(fā)證。

記者提問(wèn):與以往非“標準地”相比，“標準地”改革對用地企業(yè)有哪些影響？

答：與以往非“標準地”相比，主要影響有3個(gè)方面：

1.企業(yè)拿地和開(kāi)工效率更快。“標準地”改革與以往建設模式相比，最大的利好是“拿地即開(kāi)工”。企業(yè)與政府簽訂“標準地”使用協(xié)議，通過(guò)“告知承諾制”，可實(shí)現快速開(kāi)工建設。

2.節約企業(yè)拿地經(jīng)濟成本。一是企業(yè)拿地和開(kāi)工效率高，節省企業(yè)運營(yíng)成本。二是由各轄區政府承擔了開(kāi)工前必須開(kāi)展的5項以上區域性統一評價(jià)，為企業(yè)節省了相應評價(jià)報告編制和報審成本。例如，高新區耗資1023萬(wàn)元完成園區內8項評價(jià)，我們初步測算至少為每個(gè)用地企業(yè)節省40萬(wàn)元。

3.約束企業(yè)合理“拿地”。由于“標準地”被賦予了固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標等其他控制性要求，這就要求企業(yè)合理配置資源，必須嚴格對標，在提出用地需求時(shí)就會(huì )量體裁衣，以盡可能少的投入爭取更大的產(chǎn)出，實(shí)現土地節約集約利用。

記者提問(wèn):大部分“標準地”項目都尚在建設之中，還沒(méi)竣工和達產(chǎn)驗收，如果后期指標超過(guò)或者達不到協(xié)議控制要求，對企業(yè)有哪些影響？

答：按照“標準地”出讓實(shí)施方案，項目未通過(guò)竣工驗收的，由未達標指標的主管部門(mén)責令企業(yè)限期整改。未如期完成整改的，竣工驗收不予通過(guò)，不得享受“標準地”相關(guān)政策獎勵?？⒐を炇蘸?，由經(jīng)信部門(mén)會(huì )同招商等相關(guān)部門(mén)根據畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標準等指標開(kāi)展達產(chǎn)復核。達產(chǎn)復核合格的，出具達產(chǎn)復核意見(jiàn)書(shū)。未通過(guò)復核的，責令其限期整改。未如期完成整改的，達產(chǎn)復核不予通過(guò)，不得享受“標準地”相關(guān)獎勵政策。我們專(zhuān)門(mén)制定過(guò)相應獎懲政策，后期還將進(jìn)一步優(yōu)化細化獎懲措施。

記者提問(wèn):推行“標準地”改革對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有哪些促進(jìn)作用？

答：作用是多方面多層次的，簡(jiǎn)要回答是：

一是節約集約用地，提高土地利用效率，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結合行政審批改革，“標準地”改革最大程度釋放改成紅利，減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)享受制度紅利。

三是推動(dòng)政府職能轉變。通過(guò)政府靠前服務(wù)，打造服務(wù)型政府，全力服務(wù)項目落地和企業(yè)發(fā)展，政府職能由重審批向重事中事后監管和重服務(wù)方向的轉變。

記者提問(wèn):“標準地”是節約集約利用土地資源的有效手段，未來(lái)對于更加集約高效地開(kāi)發(fā)利用工業(yè)用地，還有哪些措施？

答：首先是2021年國家級開(kāi)發(fā)區、省級開(kāi)發(fā)區、省級產(chǎn)業(yè)集聚區、其他工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)功能區全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。

其次，根據2020年10月《省人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節約集約高效利用的實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2025年，開(kāi)發(fā)區綜合容積率較2019年要提高10%，宜昌市的開(kāi)發(fā)區綜合容積率要達到1.0以上。主要有以下措施：

1.實(shí)施新供工業(yè)項目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區）簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。

2.全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區節約集約用地評價(jià)。從2020年起，全省各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要全面開(kāi)展節約集約用地評價(jià)。將土地節約集約利用評價(jià)作為開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)的重要內容，建立完善開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)制度，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)。

3.完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地。?

4.探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設用地帶方案出讓?zhuān)瑢f(xié)議出讓的新供地工業(yè)項目實(shí)行帶方案出讓?zhuān)鞔_畝均投資強度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數等控制性指標。